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进口国就不能对该发展中成员采取任何保障措施

发布时间:2019-11-15 07:01编辑:新闻资讯浏览(50)

    世界贸易组织(简称WTO)成立于1995年1 月1日,总部设在日内瓦。其宗旨是促进经济和贸易发展,以提高生活水平、保证充分就业、保障实际收入和有效需求的增长;根据可持续发展的目标合理利用世界资源、扩大货物和服务的生产;达成互惠互利的协议,大幅度削减和取消关税及其他贸易壁垒并消除国际贸易中的歧视待遇。那么什么是WTO的保障措施呢? 加入WTO对我国畜牧业有哪些影响?我们一起来了解下。

    WTO农业规则的内容非常复杂,由四个协议组成,即《农业协议》、《马拉喀什议定书》所附国别减让表关于农产品的承诺、《实施植物卫生检疫措施协议》和《关于改革计划对最不发达国家和粮食净进口发展中国家可能产生消极影响的措施的决定》。WTO农业规则的主要内容包括:扩大农产品市场准入、削减农产品生产补贴、削减农产品出口补贴和规范卫生与植物检疫措施。

    世界贸易组织(WorldTradeOrganization,WTO)的重要宗旨之一是促进国际市场的公平竞争和自由贸易。WTO农业协定的市场准入部分就是关于别的国家或地区农产品进入本国或本地区市场的规定,也就是说在多大程度上允许别国的农产品进入,以及进入的难易程度如何。那么,一般情况下政府有哪几种保护本国产品的措施?在这种情况下,世贸组织又是如何应对以促进各WTO成员实现市场开放的?

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    一、市场准入条款

    一国如何保护国内产业和商品?

    什么是WTO的保障措施? 

    由于许多国家用关税及名目繁多的非关税壁垒来限制他国农产品进入国内市场,导致了世界农产品贸易的不公平竞争,妨碍了农产品贸易自由化的实现。为此,《农业协议》要求各成员方尽力排除非关税措施的干扰,并将非关税壁垒关税化,禁止使用新的非关税措施。此外,各方还达成了增加农产品市场准入机会的协议,以促进农产品贸易自由化的实现。

    为了保护国内企业的生产免受进口商品的冲击,许多国家都会对本国缺乏竞争力的商品和行业进行保护。这些保护措施主要有两类:一是关税,二是非关税措施。

    世界贸易组织允许其成员在国内某一产业由于进口增长而受到损害或者存在严重损害的威胁,且需要一定时间对这一产业进行调整的情况下,可以暂时实施保障措施限制进口。世贸组织《保障措施协议》是实施保障措施必须遵守的规则。 

    1.非关税措施关税化

    在关税税制的设置中,大体上分为从价税和非从价税。从价税指的是按照单位商品价值的固定百分比征税的一种税收形式。例如,A国从B国进口的100万美元的蔬菜,从价税税率为10%,应征收10万美元关税。因为从价税率可以直接观察到该产品关税的保护水平,所以它是一种透明的关税税制形式。

    一般说来,采取保障措施的程序是由生产有关产品并受到进口不利影响的国内产业部门启动的。 该产业部门要注意观察进口的流向和产业自身的情况。若它认为需要采取保障措施,而且符合世贸组织规定的前提条件,就可以要求政府启动保障措施程序。只有在经过规定的程序进行调查,确认进口增长正在对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害的威胁后,一成员政府才可以采取保障措施。如果调查得旷日持久将对国内产业造成难以弥补的损害时,一成员可以采取临时保障措施。应该明确,国内产业指有关产品的全体生产者,或者是那些产量总和占该产品国内总产量主要份额的生产者。因此,若只有占总产量很小份额的少数企业正在受到损害,就不能采取保障措施。 采取保障措施的成员还必须证明进口增长和国内产业严重损害之间存在因果关系。若除进口增长外的其他因素(如消费者喜好的改变或通过采用高技术生产出了更好的替代产品等)同时也在对国内这一 产业造成损害,则这种损害不能归咎于进口增长; 在这种情况下,就不能采取保障措施。世贸组织规定,只要进口国从该发展中成员进口的产品数量占其该产品进口总量的份额不超过3%,进口国就不能对该发展中成员采取任何保障措施。当进口国已确认存在严重损害并且采取了保障措施时,出口国政府若对此决定不满,可以向世贸组织的争端解决机构提出申诉。 

    农业协议只允许使用关税这个手段对农产品贸易进行限制,所有进口数量限制、进口差价税、最低进口价格、任意性进口许可证、经营国家专控产品的单位所保持的非关税措施、自愿出口节制,以及普通关税以外的同类边境措施等非关税措施均需转化为进口关税。

    非从价税主要包括从量税、复合税和选择税等。通常所说的复杂税制就是非从价税的税制设置。由于非从价税存在一定的不透明性,可以达到比从价税更好的保护效果,所以就大大增加了监督的难度。从量税是对每个计量单位的进口产品征收一定金额的关税形式,与产品的价格无关,征税金额的多少取决于产品的进口数量。复合税是同时对产品的数量和价值征税的关税形式,它的税额表现为从量税和从价税之和。选择税是对产品从价税或从量税中选择一项来征税。大多数国家一般选择能获得较高税金的征税形式。

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    在非关税措施关税化方面,协议允许以下三种例外情况的存在:因国际收支困难而采取措施的发展中国家;根据《1994年关贸总协定》的普遍例外或世贸组织其他协议而采取的、与农业无关的措施可以保留;如果某成员方向其他成员方提供最低市场准入机会,则可自愿选择暂时维持非关税措施。

    非关税措施也叫做非关税壁垒,是指一国或地区在限制进口方面采取的除关税以外的所有措施,主要包括进口数量限制、差价税、进口禁令、技术性贸易壁垒措施和卫生与植物卫生措施等。与关税措施相比,非关税措施更具有隐蔽性和歧视性。关税措施的税率和征收办法都是透明的,出口商可以比较容易地获得有关信息。而非关税措施则往往透明度差、针对性强,容易对商品进口国实施差别待遇。

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    2.关税减让

    WTO如何将各种保护措施拉到同一

    市场准人的主要内容是将所有非关税措施转为关税措施,在使用单一关税的基础上进行关税削减。 农业协议规定发达国家6年内农产品关税平均削减36%,发展中国家10年内平均削减15%。由于各国对农产品进口的限制主要通过关税和非关税壁垒措施来实施,因此农业协议从“削减关税”和“贸易措施关税化”两个方面来提高市场准入程度。长期以来,我国主要采取进口配额、进出口许可证、 限量登记等非关税措施来控制农畜产品的进口数量, 而且对主要的农畜产品都实行指定公司经营。这些非关税措施有效限制了外国农畜产品的进入,从而使我国在农畜产品进出口贸易中长期维持顺差地位。 加入WTO后,根据乌拉圭回合农业协议,必须取消所有的非关税措施,使其进行关税化。另外,根据农业协议,将非关税措施转化为关税等值是以1986-1988年为基准期的,由于这一时期我国的农畜产品价格普遍低于国际价格,因此根据基准期国内外农产品价格差额计算的关税等值多数为负值, 在此情况下,根据农业协议可以现行关税或自主提出适当的关税税率作为约束关税,但必须通过与其他成员方的磋商谈判。中国既是世界上农畜产品生产大国,也是农畜产品消费大国,中国农畜产品市场对世界农畜产品主要出口者而言意义十分重大, 而目前我国主要农畜产品的关税水平(配额外关税) 仍维持在较高的水平,有不少达到或接近禁止性关税水平。中国加入WTO后,不仅要符合WTO农业协议和其他规则的要求,还要满足各成员方在具体人世谈判中提出的条件,因此,中国与各成员方在人世谈判中,各成员方要求中国进一步削减关税水平。中国农畜产品关税减让最终取决于我国与WTO成员进行的人世谈判。 

    协议要求承诺在实施期限内,将减让基期的关税(包括新量化成的“税率”)削减到一定水平。主要规定包括:①减让基期:1986~1988年;②实施期限:从1995年开始,发达国家为6年,发展中国家为10年;③减让承诺,协议规定,从1995年开始,分年度执行减让承诺。具体包括:发达国家将以1986~1988年为基础,按简单算术平均计算的税率削减36%,发展中国家削减24%;发达国家每项产品的关税税率至少削减15%,发展中国家削减10%;约束所有关税,即各缔约方的任何一项农产品进口执行均不得超出其所承诺的减让水平。若有关关税税率已经是约束税率,则将其视为现行约束税率。否则,将1986年9月1日实施的关税税率视为约束税率。

    进口国对本国产品实施保护的措施种类繁多,表现形式也多种多样。特别是在透明度和歧视性上存在着较大差异。因此,只有将各种保护措施用关税税率的形式统一表现出来,才可能知道世贸组织各个成员的农产品贸易保护程度的差异,从而为削减关税提供基础。统一各种保护措施的方式主要有两种:一是关税化,二是从价税等值转换。

    加入WTO 对于我国来讲能够享受WTO现有成员已经享有的好处,从而改善出口环境。如享受无条件的最惠国待遇,减少歧视性待遇,利用有关规定解决贸易争端等。这样就可以降低谈判成本,并获得解决国际贸易问题的规范渠道。 加入WTO后,外资尤其是直接投资进入中国将会更容易,这些投资往往能带来较先进的技术,直接的技术引进和转让也会更加容易。 所以说,无论是从国家层面还是从经济方面,加入WTO都是十分有利的。

    3.最低市场准入承诺

    关税化就是把各种非关税措施(如最低进口价格、进口数量限制和进口许可证等)转化为保护程度相等的关税措施。世贸组织实施关税化的背景是非关税措施的实际贸易保护程度难以一目了然,在关税化之后,非关税措施的贸易保护程度转换为关税的高低,大大提高了透明度,对降低贸易壁垒和促进自由贸易具有重要意义。关税化的基本计算方法是:某产品的关税值为该产品国内市场平均价减去国际市场平均价的差额,由这个关税值可以得到该产品的关税税率。

    鉴于某些国家和地区长期以来对某些农产品所实施的非关税进口限制措施保持着极高的贸易保护程度,非关税措施关税化的结果往往会出现极高的进口税率,从而仍具有禁止进口的效果。为此,协议规定一些进口国可以规定最低市场准入机会,以扩大农产品的进口量,促进农产品贸易自由化。实施最低市场准入机会的条件是:①以1986~1988年为基期,在该时期内某产品的进口数量不足国内消费量的3%;②从1986年起不对该产品实行出口补贴;③初级农产品,且对其实行了有效的生产限制措施。

    澳门新永利,从价税等值转换指的是将非从价税转化为较为透明的从价税的过程。进行从价税等值转化的原因是非从价税对国内产品的保护效果比从价税更好、更加隐蔽,加大了监管难度。只有将非从价税转换为从价税才能准确地衡量WTO各成员产品的关税水平。

    根据协议规定,发达国家最低市场准入水平不得低于基期(1986~1988年)国内消费量的4%,并且在实施期内每年增加国内消费水平的0.8%,扩大到第6年的8%,在这6年中不实施关税化。日本的大米贸易即做了这种特殊安排。对于发展中国家成员方,也可以使用该规定,但仅限于初级产品,市场准入第一年为1%,第5年和第6年达到2%,第10年则为国内消费水平的4%。韩国的大米贸易就使用了这一规定。实施期结束后,如欲继续实施该措施,则必须在第6年重新交涉后做出新的安排。

    WTO如何促进农产品自由贸易?

    4.关税配额管理

    在WTO各成员实施多种措施来保护国内农产品的情况下,WTO农业协定中的“市场准入”条款规定了国内农产品市场如何向外国进口农产品开放的有关措施,从而促进农业贸易自由化。这些措施主要包括关税减让和关税配额等。

    关税化一揽子方案要求各国维持“现行市场准入机会”,至少要等同于现有的准入机会。如果目前的准入机会不到有关产品在基期国内消费量的5%,那么这些国家就要在最惠国基础上,以低税率或最低税率实行关税配额,以提供最低准入机会,但超过配额准入量的进口则按高税率征税。

    关税减让是指根据《农业协定》及相关规定,各成员承诺在议定的实施期限内将全部农产品关税按一定幅度削减。能够进行关税化简让的重要前提就是将各种保护本国农产品的措施,如关税和非关税措施等,统一成关税税率,这就要通过前文提到的关税化和从价税等值转换等措施来实现。

    根据规定,关税配额准入量应至少保持现行市场准入水平,即不低于最近3年的平均进口量,如这一进口量不足国内近3年平均消费量的3%,则应以消费量的3%确定配额量,并承诺一定的增量,到实施期未达到国内消费量的5%。

    关税配额指的是世贸组织要求部分农产品关税较高的成员必须以相对较低的关税进口一定数量的农产品。各成员对关税配额数量内的进口农产品征收的关税税率较低,这个较低的税率就是配额内税率;对于超过的部分征收较高水平的关税。值得一提的是,关税配额规定的数量并非实际进口量或义务,而是一种市场机会的承诺,实际进口量取决于该种农产品的国内外市场价格。当国内市场价格低于国际市场时,进口无利可图,企业就不会使用关税配额;反之有利可图,关税配额就会被使用。以上两种情况均符合世贸组织规定。

    5.特殊保障条款

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    农业协议对需要进行关税化的农产品建立了一个特殊保障机制,即当某种农产品进口量突然增加,或价格急剧下跌到一定限度时,允许进口国对该产品征收一定的附加税。特殊保障机制有两种形式,一是对付数量急增的“数量触发”,二是对付价格急剧下跌的“价格触发”。进口数量触发是指当农产品某年度的进口数量超过前3年进口量的平均水平(即触发水平,是依据该进口国的进口量占消费量的比例而确定的),则该进口国可动用此特殊保障条款,但税额最高只能达到约束税率的1/3,且加征期以当年为限。价格触发是指当进口产品价格下降且低于1986~1988年进口参考价格平均水平的10%时,可动用特殊保障条款。

    6.实行特殊和差别待遇

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